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國地稅合作不是合並 可聯合辦公但分灶吃飯
可以聯合辦公，但仍然分灶吃飯 國地稅：合作不是合並
本報記者 楊仕省 北京報道
國地稅合作不是合並 可聯合辦公但分灶吃飯
“方便多瞭，很受歡迎。”12月10日，四川省錦江區一傢水治理企業會計母彥對聯合辦稅業務的便利十分有感觸。“以前申報納稅，至少要備齊兩套資料，今天跑國稅，明天跑地稅，辦完納稅業務需要折騰一兩天，如今隻需帶上一套資料，進入國稅局辦事大廳就能全部辦好瞭。”母彥說。之所以發生這樣的變化，源於近日錦江區地稅局與國地稅聯合辦稅業務的開展。
同日，四川省成都錦江區地稅局一位科員也向《華夏時報》記者證實，“區地稅局近日正式進駐辦稅服務廳，設立兩個獨立的地稅窗口。”
這不是個案。記者梳理發現，四川、湖北、湖南、浙江、江蘇、陜西等多省實行國地稅聯合辦稅的越來越多，國地稅業務合作漸成主流。
雖然可以一起合作辦公，但是對於國地稅合作而言還相去甚遠。“合作並非合並，迄今為止決策層並沒有表態‘國地稅要合二為一’，依然堅守分灶吃飯，各司其職。”《華夏時報》記者致電國傢稅務局得到的回應稱。
合作升級
12月4日下午湖北省襄陽市國稅、地稅聯合舉辦新開業納稅人培訓，來自市區國地稅共管的200多戶新辦企業財務人員參加瞭培訓。“這是今年以來兩部門聯合舉辦的第三次培訓。”襄陽市國稅局一位處級幹部說，以前，企業財務人員參加培訓，國稅一場，地稅一場，時間不好安排，現在一天就可以瞭，方便瞭群眾。
今年以來，湖南省懷化市洪江區為強化國地稅合作，采取瞭一系列舉措：一是通過與地稅局召開聯席會議，集體討論、解決聯合辦稅工作中遇到的問題。二是開展“多個聯合”辦稅，推動“三證合一”、“一照一碼”工作實施。三是國、地稅局聯合與區財政、人民銀行[微博]等部門共同制定協稅護稅方案。
不僅市級國地稅合作辦稅，省級聯合辦稅的也不在少數。據記者瞭解，至少有二十幾個省國稅、地稅開展瞭聯合辦稅業務。
“各級稅務部門要凝心聚力，全力打造國地稅合作升級版。”12月1日至2日召開的全國國地稅合作交流推進會上國傢稅務總局[微博]副局長丘小雄強調。而在回答為什麼要推動加強國稅局與地稅局之間的合作時，國傢稅務總局財產和行為稅司副司長練奇峰表示，自1994年國地稅分設以來，稅務總局一直倡導並推動國稅局與地稅局之間加強合作，在不同時期出臺過多個指導性文件。
練奇峰指出，國稅局、地稅局之間的合作，是兩個執法主體之間，根據工作需要和雙方意願，在雙方各自法定職責和范圍內，聯合或協同開展工作的行為。“合作不是合並，”練奇峰說，“國地稅合作是完善現行國稅、地稅征管體制的一項舉措，不是為國地稅合並做準備，準確地說，現在打造的是國地稅合作升級版。”
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“近年來，隨著‘營改增’的逐步推進，國地稅合作的重要性日益突顯。”練奇峰說，當下，推進國地稅合作，主要是解決因國、地稅分設給納稅人帶來的辦稅“多頭跑”、政策“多口徑”、執法“多頭查”等問題。
記者調查，營改增對地稅影響非常大，地稅業務很大一部分被吞噬。稅務系統被劃為地稅、國稅至今11年，24個稅種分為中央稅、中央與地方共享稅、地方稅三種。公開數據顯示，僅2011年這一年增值稅和營業稅相加占全國總稅收的42.5%，前者是國稅的主要稅種，後者是地方第一大稅種。
“營改增之後劃歸國傢稅務局負責，地方稅務局的業務自然萎縮。”四川一位地方稅務局的副處長告訴記者，“營業稅占地方稅收的比重較高，一般在30%，營改增後地方稅務的業務一下子就少瞭不少。”
在地方，“營業稅是最主要的稅種，其他稅種都很小。”四川某地稅局工作人員母運波對記者表示，關稅、消費稅、央企征收的所得稅都歸中央征收，增值稅、資源稅、地方企業所得稅是中央與地方共享稅，歸國稅征收。
“在地稅系統中，除營業稅以外，征管的都是一些難度較大的零散稅收，營改增使原本屬於地方稅收的營業稅的大部分收入並入增值稅。”母運波說，即便不搞營改增，當前國地稅分開也是弊大於利，比如征管成本太高，“地稅合並到國稅局是遲早的事”。
多位業內人士也表示，國地稅聯合辦稅和外界所說的國地稅合並有著本質的區別。“聯合辦稅主要基於提高納稅服務水平、方便納稅人，屬於業務上的協作，而國地稅合並屬於機構改領薪方式對申請信用貸款的影響革，二者並無關系。”中央財經大學曾華康教授接受記者采訪時認為。
事實上，國地稅合並問題的討論從未停歇。國務院參事、中央財經大學稅務學院副院長劉桓是國地稅合並的支持者。他認為，實行國地稅合並，需要解決兩個難題，一是人的安置問題，二是業務銜接問題。“人的問題最難辦，不能將眾多的地稅幹部棄之不用。”劉桓曾提出，營改增之後稅務機構人員有必要做出調整，人隨業務走，但他的設想至今也沒落實。
不合並已成定局。10月13日出臺的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》稱，國、地稅仍將維持現有兩套體系不變。在中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文看來，國稅和地稅分開是由當前中央和地方之間的央地關系所決定的，出現瞭一些問題正常。“誰說國地稅合並瞭，就沒有問題瞭呢？”劉劍文反問。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151212/000023997865.shtml
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